ISO9000標準入中共黨建管理 先進方法為黨服務

“必須要糾正一種觀點：我們不是給黨認證，而是用一種先進的方法為黨建服務，ISO9000標準和黨建管理工作結合以后，起到的也只是潤滑劑的效果，說到底這是一種機制，一種方法論，這是許多人認識不到的地方。”張國慶說。 

    五年來，張國慶在多個場合反復“游說”各級領導干部，以及黨建專家，并不厭其煩地為黨建質量管理體系做解釋。 

    “壓力很大。方方面面的壓力，包括你想像不到的壓力都來了。甚至有人說，這是中央要研究的問題，你們研究這個干什么？”一直口若懸河滔滔不絕的張國慶主任突然有一瞬間的沉默。 

    “這其實是一場觀念之戰。我們要做的工作就是如何勸說別人轉變觀念，轉換思想。最開始的時候，有百分之七八十的人反對，許多人思想轉不過彎來。我們就反復說明，從最基本的ISO9000標準講起。我和一個黨建專家說過一句話:每個黨員抽屜里都有一本黨章，但很少有人去看。不要去談虛的，這個黨章落實下來，黨員應該做哪些實實在在的事？怎樣才能起到先鋒模范作用？說教沒有用。我就是要把它量化、測評，再審核你的工作流程。黨員應該做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度都要有要求，有指標。” 

    “你也可以理解為，黨的建設工作原來以模擬管理現在轉變成了數字管理。由原來的以定性為主，現在轉換成以定量為主，轉化為數字化管理。這其實只是黨建管理模式的轉變。” 

    對黨建工作進行審核認證的依據和審核機關是各界對此創新提出疑慮的焦點所在。 

    《瞭望東方周刊》了解到，中國質量認證中心在2005年1月13日下發的中認體函[2005]11號文件中，授權江西評審中心為全國黨建認證工作關鍵場所，其業務認證范圍為：39.04.02，即在全國范圍內進行政治組織活動的認證。 

    目前，江西評審中心已經探索出了一套較為成熟的審核工作流程。審核組根據中國質量認證中心審核程序要求，明確黨建質量管理體系的審核依據為:ISO9000:2000標準;《中國共產黨章程》;中辦發[2004]31號文件《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》及上級組織下發的規定；中共中央《關于加強黨的執政能力建設的決定》；江銅黨建文件等。 

    “江西評審中心雖然是第三方中介機構，但是其業務職能直接隸屬于國家質監局中國質量認證中心，是官方權威認證機構，需要說明的是，黨建體系質量認證決不能由那些企業認證機構來評價。評價要慎重，不能一窩蜂。”張國慶說。 

    張國慶坦言，目前，由第三方中介機構評價認證黨建管理工作仍處于探索創新階段，有許多矛盾仍無法解決。 

    “例如，作為第三方中介機構的江西評審中心，并不可能去考核企業的領導班子，事實上這也是不可能做到的。企業領導班合不合格，這應該是省委組織部的管轄和考核范圍。但這個問題又是評審內容之一，因此，企業在向我們提出申請認證之前，必須向我們提供上級組織部門的評價做為依據。”張國慶告訴《瞭望東方周刊》。 

    記者了解到，為了進一步“保險”起見，江西評審中心在審核認證過程中，還要全程聘請省委組織部、省國資委工作人員以及黨校黨建專家為觀察員。 

    “這樣做，一是來自省級觀察員和黨建專業人士可以了解社會中介機構如何對黨建工作進行評價審核;二是在審核過程中，企業黨建存在哪些問題，能夠一目了然。” 

    “我最擔心的一件事情其實是：如果審計風暴有一天審計出了獲得黨建質量認證的企業領導人有經濟問題怎么辦？那說明出現了腐敗，企業班子的組織建設當然也出了問題，但這又是紀委審核的范圍，我們無能為力。但無論如何，一個獲得了黨建質量管理體系認證的企業，領導成了腐敗分子那也是一件非常尷尬的事情。”張國慶說，“當然，目前，我們貫標的企業還沒有出現這樣的問題。”

    ISO9000標準 

    是國際標準化組織(ISO)頒布的質量管理體系(QMS)標準，它適合世界各類組織(包括企業、事業單位、政府機構、黨派、團體等)，貫徹實施ISO9000族標準，是通過控制組織的工作過程來保證各組織的產品(包括服務、過程、軟件、硬件、流程材料)，符合顧客(服務對象)、法律法規和管理、技術規范等要求。各組織根據組織內工作過程具體情況可以在ISO9001標準第七部分產品實現要素中進行刪減。 

    當前，質量體系認證作為產品質量管理和質量保證的一個重要手段，正在逐步被世界各級組織所重視和采用。是否通過質量體系認證，已經成為國際間經貿洽談的必備條件，成為企業實力、產品服務和競爭力的重要標志。 

    中組部調研組深入江銅 

    時至今日，全國已經有無錫電力公司黨委、淮安電力公司黨委、云南電辦公司黨組、中國機械進出口總公司黨委、蘭州公交公司黨委、山東鋁業集團公司黨委、山東省沂水縣沂水鎮黨委等八個中共基層黨委通過了中國質量認證中心江西評審中心的黨建質量管理體系認證。 

    值得關注的是，在這八個中共基層黨委中，2005年9月12日，山東省沂水縣沂水鎮黨委作為一級地方黨委也獲得了黨建質量管理認證證書，該鎮通過的認證范圍為：沂水鎮黨委黨務工作管理。 

    “沂水鎮獲得黨建貫標證書的意義非同尋常。對企業來說，ISO9000質量管理體系并不陌生，特別是中國加入WTO之后，企業是否通過質量體系認證，已經成為國際間經貿洽談的必備條件，成為企業實力、產品服務和競爭力的重要標志。對企業黨建工作進行質量體系管理試驗，有一定的基礎和土壤，但在地方一級黨委中進行認證，這是一個突破。”中國質量認證中心江西評審中心主任張國慶告訴《瞭望東方周刊》。 

    事實上，由“第三方”即中介機構對中共黨建工作進行認可評介的這一試驗一直在中組部的密切關注之中。 

    2004年5月10日—12日，由中組部組織局副局長宋剛、中組部研究室辦公室主任李京嶧，中組部黨建所理論室正處級調研員兼副主任趙湘江、中組部組織局二處正處級調研員兼副主任邵永生一行四人，對江鉛集團黨建工作進行了調研，并形成了調研報告，上報高層。 

    中組部調研組對江銅經驗的評價是：“這個做法是探索和改進國有企業黨建工作的一個新嘗試，一個新思路。” 

    “中組部調研組最重要的評價是：‘此舉把社會主義和市場經濟有機地統一起來了。對加強和改進黨建工作有啟發，江銅是第一家。’”江銅集團黨委組織部部長黃小平說。 

    企業質量管理體系導入黨建，引發的是對一系列問題的思考：黨組織如何參與重大決策？如何發揮黨組織在企業的作用？黨的機構如何設置？黨建工作如何抓落實？企業黨建工作、思想政治工作如何與企業文化結合？黨管人才如何開展？在新時期這一系列問題都需要黨建工作者進行深入探討。 

    調研組同時指出，黨建工作的指標量化，應該再盡量科學一些。思想工作本身就是一個比較復雜的問題，無形的東西，量化是比較難的。 

    張國慶同樣關注，這項黨建管理創新能不能推廣？是不是所有的組織都能推廣？ 

    “從現實性上來說，這是先進的方法，企業可以去做，但認證就要符合條件。”張國慶說，“從目前來看，我認為，不是所有的企業都適合引入這一套體系。有許多客觀條件的制約。江銅為什么能在全國第一個進行這項創新并取得了成功？一是黨政班子的思路觀念一致，黨組織在江銅有地位；二是江銅早就在企業行政管理上引入了先進的管理理念；三是江銅沒有下崗職工，企業效益好。但這三點，許多企業還做不到，否則，即使推行了，也是作秀。” 

    中央黨校黨建部蔡霞博士則認為，在黨建工作管理中引入ISO9000標準體系需慎重進行，尤其是在一級地方黨委中進行黨建質量認證時。 

    “需要警惕的是地方政府因政績驅動蜂擁而上，此外，作為意識形態領域的政黨建設能否量化為細節，這些細節是否充分仍需進一步論證。”蔡霞表示。

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